林秋红等代表：

　　《关于尽快取消鼓浪屿游客限流，增强赴厦旅游意愿的建议》（第0225号）收悉。现答复如下：

　　一、办理工作背景

　　世界文化遗产地鼓浪屿作为知名旅游目的地，以独特的人文环境、优美的自然风光吸引众多游客，是厦门市旅游的金字招牌。近段时间以来，随着全国文旅火爆、“网红”城市不断出圈，您提出的“关于尽快取消鼓浪屿游客限流，增强赴厦旅游意愿”的相关建议，也是部分群众以及从业者的心声。对此，我委高度重视、认真研究建议可行性，并将旅游品质提升作为下一步工作主任务，着力为游客提供温馨旅行体验。

　　二、措施与成效

　　（一）严控景区最大荷载量

　　提案第一点建议“尽快取消鼓浪屿游客限流，带活厦门旅游市场”

　　我委于2017年委托厦门大学制定《鼓浪屿风景区流量计算报告（2017）》，确定每日最佳人流量是2.5万人（包括居民，通勤人员和游客），每日最大人流量是5万人（包括居民，通勤人员和游客）。厦门市政府于2017年6月1日公布执行此决定，即自2017年6月30日起将鼓浪屿景区日最大承载量调整为5万人次。2017年7月9日，“鼓浪屿：历史国际社区”成功申请成为世界文化遗产，鼓浪屿每日最大承载量限定为5万人更是厦门市对联合国教科文组织关于世界文化遗产地保护的庄严承诺。

　　《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）第三十二条：“文化遗产保护机构应当按照文化遗产保护的要求，确定遗产区内合理的环境容量，调节游客接待规模。”游客流量控制长期以来都是我委旅游管理的重点工作。根据《旅游法》、《条例》以及上级文旅部门有关景区游客流量管理的要求，基于全岛环境承载力、基础设施配套等客观条件，历经多轮专家科学论证，结合多年实践经验，为最大程度保证居民生活的舒适感及游客旅游体验感，践行世界文化遗产保护承诺，我委认为必须严控景区最大荷载量，即上岛总人数按每日最大5万人（包括居民，通勤人员和游客）。

　　（二）严格轮渡船票票务管理

　　提案第一点建议“延长船票预约时间，限制团队绑定票的比例”、第三点“严密堵塞倒票漏洞”

　　1.简化轮渡船票票价体系。鼓浪屿作为独立地理单元，轮渡是唯一交通工具，为进一步提升游客购票便利性，解决长期以来游客关于船票价格差异引发投诉，让轮渡票价回归公共交通属性，经市政府研究决定，自2024年1月31日起，厦鼓游客航线执行普通船35元、豪华船80元两种票价。

　　2.优化旅行社团队购票规则。厦门轮渡有限公司统一时间对外开放购买鼓浪屿船票，旅行社、游客最早可提前10日在厦门轮渡官方小程序“屿见厦门”购票，船票预约时间已经实行多年，整体运行实况良好，基本满足购票需求。同时，为进一步保障散客购票需求，未赋予旅行社优先购买权，团队购票端口仅对本市旅行社开放，其他团队均按个人购票流程购票。进一步通过优化旅行社团队购票规则，严格票务管理，严堵制度漏洞：

　　一是明确团队购票资格。申请团队购票端口的旅行社必须提供营业执照、业务经营许可证、有效期内旅责险，并与厦门轮渡公司签订旅行社网上购票业务服务合同（严禁控票、伪造导游和乘客信息、无证带团等），且每家旅行社最多申请不超过10个账号。

　　二是重点时段团队票管控。节假日、黄金周、寒暑假及其它关键时间节点为重点管控时段，旅行社必须“在预约后2小时付全款，付款后1个小时内需把团队游客名单录入购票订单”。非管控时段内船票相对富余，旅行社在航班开航前20小时录入团队游客实名信息即可。

　　三是实行团队乘客实名制。旅行社必须在规定时间内录入所有乘客真实有效身份证件信息，原则上不允许变更。由于录入信息错误、使用虚假身份证件、未及时录入所有乘船人身份证件信息、录入系统乘船数量与预约数量有差异等情况，整体订单按申请退票处理，并核收退票手续费，造成乘客无法乘船，由旅行社自行承担责任。

　　四是强化违规购票处理。如发现旅行社利用团队购票端口控票、倒票的行为，一经查证，按规定封禁旅行社购票账号，情节严重的移交执法部门处理。

　　（三）有效疏导进出岛客流

　　提案第二点建议“恢复轮渡码头为外地游客‘全时段’、‘限流’的上岛码头 ”

　　根据市委、市政府统一部署，2014年起，厦鼓航线实行游客与居民航线分离、运行渡轮航班制，国际邮轮码头主要承担日间游客进出岛通道，轮渡码头承担居民航线、游客应急出岛航线、夜间游客航线及民生保障等任务。为方便游客从中山路附近登岛，2022年起，新增第一码头至内厝澳码头游客航线。

　　自厦鼓航线调整以来，有效缓解鹭江道附近交通压力，航线总体运行平稳有序，切实提升本岛居民及游客的登岛体验。若恢复轮渡码头为外地游客“全时段”“限流”进出，基于轮渡码头靠泊能力有限，站前广场空间、侯船厅空间容纳不足，鹭江道区域整体交通条件等制约因素，将造成轮渡码头附近及鹭江道整体交通拥堵，严重影响公共交通秩序。

　　（四）着力提升全岛治理水平

　　提案第四点建议“加强岛上社会治理和服务力度”“建立健全财政补偿机制，实行一定的反哺”

　　一是推进全岛综合管理，整合全岛执法力量。成立鼓浪屿综合执法处、综合行政执法大队，建立执法巡查机制，有效破解市场监管、市容管理、文物保护、文化旅游多头执法管理难题。持续开展旅游市场专项整治工作，重点严防商业贿赂、价格欺诈、揽客拉客、无证经营等突出问题，强化运用信用监管手段，有效维护鼓浪屿旅游的整体形象。

　　二是构建多元共治、广泛参与的治理模式。为居民“量身定做”公共议事会、“众语堂”社区治理典范空间，大力扶持培育鼓浪屿文化创意协会、家庭旅馆协会、房东业主协会等细分行业协会以及环保、文化等领域的社工、社会组织，鼓励引导群众、商家等多方力量广泛参与社区治理。

　　三是推动全岛生活环境优化，实现基础设施升级。颁布《鼓浪屿公共设施设置技术导则》、《鼓浪屿绿化提升策划规划（暨绿化设计导则）》，为全岛各项市政基础设施改造提升提供政策、技术支持。推进全岛路网、污水系统改造提升，提升重要景点及沿街绿化景观，开展鼓浪屿厕所提升项目，完成内厝澳码头扩建升级，全方位改造提升市政服务、市容市貌、生态景观、码头交通等重要基础设施。

　　四是坚守安全底线，保障旅游市场平稳有序。制定《厦门市历史风貌建筑防火设计导则》《厦门市鼓浪屿房屋结构安全网格化管理工作导则（暂行）》，开展文保建筑、景点、社区等各项安全隐患排查整治专项行动，有效提升游客、居民安全感。重点时间节点，我委牵头驻岛各单位，全天候在岗值班值守，全方位巡查排险，全链条压实责任，特殊时期启动应急预案，建立指挥部，由管委会统一调度，各单位按职能分工协作，确保鼓浪屿文旅市场运行安全有序。

　　五是调整鼓浪屿风景名胜区财政管理体制。根据市委、市政府统一要求，为加强鼓浪屿世界遗产地及风景名胜区保护工作，保障重大修缮、重大项目、重大活动、整治提升顺利推进，2023年1月起，鼓浪屿管委会部门财政收支重新统归市级管理。调整后，鼓浪屿国有景点旅游门票收入缴入市级金库，轮渡船票收益分成收入待新分成机制出台后缴入市级金库，以上收入分配由市财政统筹安排。

　　三、存在问题及今后推动计划

　　作为厦门市旅游品质提升主阵地、主战场，鼓浪屿肩负着探索创新文化遗产保护管理、价值阐释、传播转化体制机制、基层社会治理和文旅融合发展诸多使命与重担，这也是每一位鼓浪屿文物遗产保护工作者义不容辞的历史责任。目前，鼓浪屿全岛旅游动线仍不够科学，旅游配套设施及服务需进一步加强，旅游市场整治成果需进一步巩固。

　　下一步，我委将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，在市委、市政府的领导下，协同有关部门，持续做好遗产保护利用及监测工作，加强全岛景点布局，实现全岛游客均衡分布;加强基础设施建设，增设国有景点售票窗口及自动售票装置，合理规划旅游设施及旅游公厕；持续开展旅游市场专项整治工作，重点紧抓旅游安全；推进智慧景区建设，促进文化旅游深度融合；推动社区与景区协调发展，全方位提升鼓浪屿文化旅游及社区的品质。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：林跃锋

　　联 系 人：黄智毅

　　联系电话：0592-2065659

　　鼓浪屿管委会

　　2024年4月22日

　　（此件主动公开）