答复类别：B类

　　魏剑委员：

　　《关于优化鼓浪屿游客出行代步服务体系 提升旅游体验的提案》（第20263083号）由我委会同市文旅局和思明区政府办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、办理工作背景

　　鼓浪屿作为世界文化遗产地和国家5A级旅游景区，一直以来推行“无机动车岛”的政策，市民游客出行方式主要以步行为主，代步服务始终是各方关注焦点。提案针对性强、调研深入，指出了当前电瓶车运力不足、板车与游客动线冲突、特殊群体关怀不足等问题。鼓浪屿管委会高度重视，以提案办理为契机，对接各职能部门，梳理现状、明确分工，在坚守文化遗产保护底线和“无机动车岛”的前提下，进一步探索代步服务提升的方向与可能性，全力推进鼓浪屿景区旅游服务质量提升。

　　二、措施与成效

　　（一）关于“优化与扩容现有观光电瓶车系统”建议的办理情况

　　根据《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》第三十五条规定：“禁止车辆在遗产区道路上行驶。确因公共事务、残疾人生活保障等需要使用车辆的，经遗产区的公安派出所核发专门通行标识后，应当按照规定的时间、路线行驶，并在规定地点停放。遗产区的公安派出所应当对在遗产区道路上行驶的车辆进行严格管理”。根据《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》第十四条规定：“禁止机动车、电瓶车、板车、自行车等交通车辆在鼓浪屿行驶。确因公共事务、旅游经营、残疾人生活保障等需要使用交通车辆的，公安部门在审批时应严格控制，加强管理。”鼓浪屿旅游观光车作为旅游观光辅助配套项目，当前观光车运营线路、站点设置按照厦门市发改委（厦发改价费函〔2026〕75 号）文件规定执行。鼓浪屿存在道路窄、陡坡多、人流大等现状，现有站点和线路经过合理规划已运行多年，主要沿环岛路行驶，避开人流密集区，连接三丘田码头、内厝澳码头和菽庄花园，站点之间不停靠。鼓浪屿无机动车道，在人流密集区行驶安全隐患大，通行速度慢，易引发游客投诉等问题，后续若有全岛统筹规划时将结合实际情况予以考虑站点和线路规划问题。我委根据现有观光车运营情况，将不断优化观光车管理，若符合相关规定，视情申请增加观光车数量。

　　（二）关于“规范与创新人力板车的协同利用机制”建议的办理情况

　　鼓浪屿街区道路较窄，居民生活物资和垃圾清运主要靠人力板车。长期以来，公安部门高度重视鼓浪屿人力板车与游客动线的协调管理，已实施板车通行管控措施。在重点路段和高峰时段，结合“护学岗”机制设置禁行标识，特别是在学校周边、山洞隧道等人员密集区域，进一步强化安全管控。目前，已在笔山洞口等关键部位设置板车禁止通行时段标识，明确每日7:50—8:20、12:00—12:10、13:45—14:15、16:50—17:10为板车禁止通行时段，有效避开学生上下学及游客出行高峰。节假日及重大安保期间，以及遇突发应急情况时，对部分道路实施临时管控，引导板车错峰运输，切实降低人车混行带来的安全风险，保障游客步行安全，提升游览体验。同时，持续强化板车日常监管，通过年度审验实现“人车合一”管理，确保每辆板车与驾驶员信息对应、责任可追溯。定期开展安全教育和法制培训，提升板车工的法律意识和文明行车意识。目前，全岛共有板车250辆，其中运输建材的黑牌板车76辆、运输生活物资的黄牌板车60辆、运输其他货物的红牌板车114辆。依托鼓浪屿派出所交通组辅警日常巡查与全岛视频监控巡查相结合的方式，加大对板车违规停放、超速行驶、不礼让行人等行为的查处力度，整体管理秩序平稳。

　　（三）关于“引入与规范人性化辅助代步设施”建议的办理情况

　　鼓浪屿旅游观光车针对极端天气、老弱病残孕幼等群体求助等情况，在保证游客出行安全的前提下为特需人群提供应急保障接送服务。关于推行无障碍观光租用车、规范设立“便民助力车”租赁点的建议，根据《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》及鼓浪屿实际，目前相关车辆不符合在岛上行驶的条件。

　　（四）关于“强化智慧调度与精细化交通管理”建议的办理情况

　　根据《旅游景区实施强基焕新 全面提升服务质量三年行动方案（2026-2028年）》，鼓浪屿管委会紧扣高质量发展主题，坚持以文塑旅、以旅彰文，深入实施旅游景区强基焕新行动，进一步筑牢“基础设施、服务管理、生态保护”发展基石，聚焦“文旅融合、产品创新、数字赋能”焕新升级，全方位提升景区运营服务质量。优化鼓浪屿交通服务，是一项涉及旅游体验、历史风貌保护、生态环境及安全管理的系统工程，积极适应市场需求，努力创新服务模式，推动景区管理向精细服务转型升级，坚持服务标准化与人性化相结合，针对不同群体变被动服务为主动服务，在服务细节等方面努力推进人性化和精细化服务。

　　旅游观光车项目已建立智能监管调度系统，通过智能化、信息化技术，实时掌握车辆位置、实时客流量等核心数据，实现车辆智能调度、客流智能引导，有效提升鼓浪屿旅游观光车的调度效率和服务质量，缓解旅游高峰期运力不足的问题，保障游客的出行乘车需求。

　　三、存在的问题及今后推动计划

　　（一）存在的问题

　　根据《厦门经济特区鼓浪屿世界文化遗产保护条例》和《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》，鼓浪屿严格控制车辆数量，若要新增代步服务车辆将对鼓浪屿世界文化遗产地保护管理产生影响，鼓浪屿道路现状及客流量对车辆安全行车带来重大考验。

　　（二）今后推动计划

　　一是将在坚守文化遗产保护底线和“无机动车岛”的前提下，持续完善鼓浪屿游客出行代步服务体系，旅游观光车持续做好精细化管理，提高服务质量，助力提升游客旅游体验和景区服务水平。

　　二是结合上岛客流分布数据，动态调整板车禁行时段与路段，加密重点时段、重点区域的巡查频次，强化联合执法，完善监督举报机制，切实提升板车管理的精细化水平，营造更加安全、有序、文明的景区交通环境。后续将继续统筹规划，根据游客运送行李需求探索货运电瓶车运送行李的方式，进一步提升游客的出行体验，解决游客拖着行李满岛跑的问题。

　　三是进一步夯实基础设施、强化数智赋能、提炼人文关怀、创新业态产品、完善管理机制，动态调整电瓶车运行频次，优化服务细节，积极开展景区微笑服务提升。统筹发展和安全、服务和管理，树牢底线思维，全面提升景区管理服务水平。

　　感谢对我们工作的关心和支持，敬请继续提出宝贵意见。

　　领导署名：林跃锋

　　联 系 人：邵勇裕

　　联系电话：0592-2065237

　　鼓浪屿管委会

2026年8月18日

　　（此件主动公开）