鼓浪屿景区安委会关于厦门会晤期间

鼓浪屿景区安全生产保障工作总结

 

市安委会办公室：

为确保2017年厦门会晤期间鼓浪屿景区安全生产平安稳定，根据党中央国务院关于安全生产工作的系列指示和省委省政府、市委市政府的部署，依据厦门市人民政府安全生产委员会印发的《护航金砖会务安全生产大排查大整治行动方案》要求，按照“谁主管谁负责、‘属地管理’和‘三个必须’”、“党政同责、一岗双责”的原则，结合鼓浪屿景区安全生产工作实际，围绕保障厦门会晤为中心，深入开展了以隐患排查治理为重点的大排查大整治行动，及时消除安全隐患、解决安全问题，确保了厦门会晤期间，景区安全无事故，为厦门会晤顺利召开营造了良好的安全生产环境。现总结如下：

一、基本情况

围绕厦门会晤期间景区安全生产工作安全稳定的总体目标，深入细致的排查和整治景区内各类生产经营单位、园林、文物、旅游场所、道路交通的安全隐患。通过安全大排查，做到了底细清楚、问题清楚、整改的目标任务清楚，实现了安全隐患及时消除、安全主体责任严格落实、各类重特大安全事故得到坚决遏制。

二、主要做法

（一）层层动员部署

根据市安委会《护航金砖会晤安全生产大排查大整治行动方案》要求和全市第一季度安全生产工作例会暨护航金砖会晤安全生产大排查大整治行动动员部署会的精神，鼓浪屿景区安委会于2017年1月16日召开了鼓浪屿景区社区护航金砖会晤安全生产大排查大整治行动动员部署会。会上，管委会主要领导结合《鼓浪屿景区安委会关于开展金砖会晤安全生产大排查大整治行动方案》（厦鼓安〔2017〕2号），成立了以管委会主任为组长的鼓浪屿景区金砖护航安全大排查大整治领导小组，细化景区安委会各成员单位的目标任务、工作要求和职责分工，全面动员各相关单位开展安全生产大检查，督促各相关单位在自查自纠的基础上，制定落实管控措施，及时发现和消除安全隐患，确保大排查大整治工作在景区全面启动。

为进一步深化景区安全生产大排查大整治工作，在《鼓浪屿景区安委会关于开展金砖会晤安全生产大排查大整治行动方案》的基础上，制定了《鼓浪屿景区厦门会晤公共安全保障方案》、《强化鼓浪屿景区社区核心要素安全稳控工作方案》、《鼓浪屿景区进一步做好实战、决战阶段安全工作方案》、《鼓浪屿景区安委会关于加强安全稳定和综合管理工作方案》和强化重要时段安全管控措施等工作方案，全面提高景区安全保障和应急处置能力。

（二）全力排查整改

1、统筹协调推动

保障厦门会晤期间，鼓浪屿景区安委会一是认真贯彻落实国务院、省、市有关安全生产工作会议精神，传达上级工作部署，要求各相关单位加强本单位重点部位和薄弱环节的安全防范工作，确保游客和人民群众的生命和财产安全。二是牵头召开景区安全生产工作联席会，拟定保障方案，分层专项布置黄金周、小长假、防御特殊天气、鼓浪屿重点安全隐患排查整治等工作；三是在黄金周和防御特殊天气期间，协调联系武警厦门市支队、鼓浪屿好八连、鼓浪屿消防中队、鼓浪屿黄家渡边防工作站和鼓浪屿公安派出所等军警单位予以帮助，对厦鼓两岸的轮渡广场、重要景点和旅游接待场所采取相关安全措施并建立应急预案，保障游客和景区的安全；四是切实落实应急事项报告制度，要求景区各相关单位按照“一事双报”的原则，在重大应急突发事件事发10分钟内向其上级相应的主管部门报告情况，同时必须向鼓浪屿管委会总值班室报告。

2、扎实宣传引导

保障厦门会晤期间，结合2017年“安全生产月”活动，景区安委会各成员单位通过广场大屏幕、安全简报、宣传栏等方式宣传安全生产警示内容；通过举办消防演练、反恐演练、防台演练、救生实操、法制大讲堂等活动，进一步规范了干部职工的安全行为，大力提高了全民安全生产的素质。景区安委会还发挥专家咨询的作用，全面制定并完善演练预案，邀请专业机构全程参与了演练过程，并对演练结果作出专业评估报告后整理归档。同时，景区安办定期编印“鼓浪屿景区旅游与生产安全工作”情况简报，及时刊登景区开展安全生产活动的动态，1-9月份期间共出简报25期。

3、过细排查隐患

保障厦门会晤期间，鼓浪屿景区安委会一是协调推动景区安全隐患排查整治工作，如（1）牵头召开了鼓浪屿重点安全隐患排查整治联席工作会，研究内厝澳废品回收集中点安全隐患整治、康泰路2号边坡一带简易危险房屋设施整治、鼓浪屿液化气管理使用安全强化措施、鼓浪屿无证餐饮整治等工作方案，并由各相关单位按整改方案和整改时间推进完成；（2）根据景区安办和鼓浪屿建设活动监管巡查队在日常管理和安全巡查中发现的相关安全隐患，依据社区公共安全和属地管理原则，及时函请鼓浪屿街道办事处作为社区公共安全主体，排除整改隐患；（3）根据《厦门市政府安委办关于进一步加强重点领域专项整治工作的通知》的要求，牵头协调鼓浪屿街道办事处、鼓浪屿派出所、管委会文保处、管委会规划处等责任单位组织开展了景区液化石油气软管安全排查、油气和醇基燃料使用情况排查、道路交通和建筑施工安全排查等工作，对存在安全隐患的问题，现场督促整改到位；（4）根据厦门重大活动期间，鼓浪屿安全稳定工作的有关要求，鼓浪屿景区安办联合各相关单位分批次开展了景区餐饮场所、酒店旅馆、房屋安全、文物保护单位、景点园区、道路交通、社区公共安全等安全生产再排查工作，对检查到的安全隐患，要求相关单位立即整改到位。二是做好鼓浪屿各级文物保护工作，由管委会文保处牵头，按照鼓浪屿文物保护单位安全大排查大整治工作会的要求和“一栋一案”的方式，对影响文物保护单位安全的因素，如建筑安全隐患、施工安全管理、业态监督管理、文物安全防控、安全第一责任落实等方面进行了排查整治，针对排查中发现的问题，由文保处按照相关情况填写了文物建筑安全“一栋一案”相关资料，督促各责任单位将整改工作落实到位、台账清晰齐全。三是做好房屋安全工作，持续开展遗产地核心要素和历史风貌建筑安全巡查，（1）由鼓浪屿房管所对鼓浪屿私危房进行了全面排查，突出对重点危房的巡查，劝导居住人员自行转移或遇有险情时要及时告知社区和房管所；（2）由鼓浪屿资产管理公司对存在安全隐患的直管公房、风貌建筑和核心要素点强化了巡查力度，对出现的安全隐患，及时安排修建队进场加固、维修，同时做好相关场所的保洁工作；（3）配合管委会文保处风貌办定期对历史风貌建筑进行安全巡查，根据风貌办制定的相关排险抢修计划，督促安全隐患及时整改到位。四是抓好公共安全工作，（1）加强厦鼓海域安全管理，协调厦门港口管理局、黄家渡边防工作站、鼓浪屿派出所等做好黄家渡等渡口码头的船舶管理；协调厦门市边防支队船艇大队、鼓浪屿派出所等加强对各码头及环驳岸的管理，严控严防小木船、“三无船只”、快艇等私运游客、冲滩上岸的违法行为；（2）协调有关单位做好轮渡有关码头、广场的旅游安全秩序和应急处置工作，在码头游客聚集达到规定数量时，及时启动应急预案，防止发生因游客滞留引发的重大群体性事件。（3）协调思明区市政管理中心加强对沼气的安全监管力度，抓好鼓浪屿社区雨污管沟等的清理，以及市政基础设施的应急修复和管理工作；协调思明区环卫处做好景区的卫生保洁工作。（4）协调鼓浪屿街道办事处牵头做好社区燃气、工业氧气的使用、运送、储放、回收检查；落实好社区化粪池疏浚清理，以及社区的防火、防电、家庭旅馆自身火患防治管理等工作。（5）协调鼓浪屿市场监督管理所做好辖区食品安全监管工作，加强打击无证售假、售私等违法行为。（6）协调鼓浪屿执法大队加强对流动摊贩、占道经营、噪声扰民、垃圾落地、行乞人员、违建工程、空气污染等的巡查整治，对出现的问题及时跟进、纠正、处理。（7）协调鼓浪屿消防中队加强景区、社区消防工作，加强建筑、家庭旅馆、林区等消防安全巡查，确保景区消防安全。五是进行调查摸底大数据工作，根据《厦门市安委办关于开展金砖会晤安全生产大排查大整治调查摸底的通知》（厦安办[2017]9号）要求和2017年第四次主任办公会《主任办公会议纪要》（[2017]4号）精神，委托专业机构对景区208家一般性安全生产经营企业（23家外资外商企业、46家内资企业、139家私营企业）、5个国有核心景点以及10个民营景点，从类型、规模、空间分布、风险描述、管控措施等方面进行了全面的调查摸底，针对排查出的安全隐患，由景区安委会办公室联合鼓浪屿街道安监站督促整改到位。

4、专项治理突破

根据厦门市政府2017年为民办实事工作需要，认真开展鼓声洞地质灾害治理工作，针对鼓浪屿贝壳梦幻世界出、入口及出口山体西侧边坡多处出现的地灾险情点，委托开元国投作为该地质灾害治理工程的代建单位，福建省地质工程研究院作为施工单位，三明市鑫庄岩土工程有限公司作为监理单位，全面开展地质灾害治理工作，并于2017年6月26日完成竣工验收，该地质灾害防治工程验收合格，为厦门会晤期间提供了安全稳定的环境。

5、防范突出问题

保障厦门会晤期间，恰逢6月份强降雨和今年第9号、第10号、第13号、第16号等台风，景区安委会牵头通知各成员单位实行24小时领导坐镇值守、安排加强班和各级值班，组织开展全方位的安全隐患排查，要求各相关单位主体责任清楚、联动要求清楚、应急目标清楚，并按照“一事双报”的原则，在重大应急突发事件事发10分钟内向其上级相应的主管部门报告情况，同时向鼓浪屿管委会总值班室报告。同时，景区安办还完成了与景区安委会各成员单位法人代表或单位实际控制人签订重大活动期间安全生产管理责任承诺书，进一步督促各单位落实安全生产责任制，防范各类生产安全事故发生，确保景区安全稳定。

三、存在不足

一是市容市貌整治有待加强，保障厦门会晤期间，虽然管委会联合鼓浪屿执法大队通过相关硬性措施、管理办法和“黑名单”制度，加强岛上市容市貌管理，但是占道经营、噪声扰民、违建工程等情况仍屡有发生，下一步将协调相关单位由点及面，加强突出问题曝光制度，从严进行专项整治工作；二是应急物资储备有待加强，鼓浪屿日常储备物资仅具备满足应对短期旅游应急保障和防御普通灾害能力，希望市安办能够协助帮助建立多级物资储备和应急抢险队伍，更好的保障鼓浪屿景区安全和民生需要。

四、工作体会

本次厦门会晤，对鼓浪屿景区的安全保障工作提出了前所未有的高要求，早在今年初，景区安委会就委托厦门市九安安全检测评价事务所有限公司对鼓浪屿景区内215家企业、5个国有核心景点和10个民营景点开展了全面的调查摸底和安全隐患排查工作。在检查中,景区安委会根据排查出的安全隐患，依据国家有关的法律、法规、标准，对存在安全隐患的相关企业及景点提出管控措施和整改要求，所有相关企业和单位都在专业机构隐患排查情况统计表的帮助下，完成了安全隐患整改。

本次调查摸底工作，为后续的景区安全稳控工作提供了实施基础，使得我们可以更有针对性地配合相关部门完成各项工作部署，应对各种突发应急事件。同时，也方便了我们将发现的问题进行逐一研究和解决，形成宝贵经验，应用到后续的重大活动保障以及日常监管中。鼓浪屿景区安委会将以厦门会晤的成功为动力，牢固树立“四个意识”，以更高的安全保障标准迎接党的十九大胜利召开。

鼓浪屿景区安委会

2017年9月20日